南南南美行｜踏上航海之角，瓜希拉半島的生態與文化踏查
2022-12-27
瓜希拉半島除因瓦尤編織聞名世界，也有著拉丁美洲最大的露天煤礦場、鹽田與天然氣。然而儘管有著得天獨厚的自然資源，貧窮在這裡並不陌生…
現代人工作壓力大，如果可以在家裡休息就有錢領，相信不少人會舉雙手贊成。其實台灣的友邦、位於太平洋的馬紹爾群島共和國，最近才通過了「無條件基本收入」的政策。為什麼他們會實施這樣的法案？
人才與氣候威脅下的大膽實驗
要了解馬紹爾群島共和國實行無條件基本收入計畫的原因，要從他們的地理環境還有歷史說起。馬紹爾由29個珊瑚環礁和5個獨立島嶼組成，雖然其專屬經濟區廣達190萬平方公里，但陸地面積僅有181平方公里，且平均海拔僅高於海平面 2 公尺，讓海平面上升的威脅迫在眉睫。
另外，由於冷戰期間美國在此進行了67次核試驗，根據統計，1946年至1958年的爆炸當量總和高達108萬噸，相當於整整12年間每天都引爆1.6顆廣島原子彈，不只使得土地受害，當地居民也留下難以抹滅的傷痕。
但最致命的還是馬紹爾群島人口不斷下滑，根據最新的統計，該國居住人口已從2011年的5.3萬人銳減至約4.2萬人。由於與美國簽署的《自由聯合協定》（COFA）允許公民免簽證赴美工作，超過2.5萬名馬紹爾人選擇移居美國。為了生存，馬紹爾當局採取了大膽的實驗。
透過區塊鏈發放資金
2025年11月26日，馬紹爾政府正式啟動了名為「Enra」的全民無條件基本收入計畫 。「Enra」一詞在馬紹爾語中象徵著家族首領對族人的照顧與責任，這項計畫的資金來源並非傳統稅收，而是源於與美國《自由聯合協定》中信託基金的投資收益。
根據收益，每位居住在境內的公民不分貧富、年齡與就業狀況，每季可獲得約201.92美元（約合新台幣6500元），全年約808美元（約新台幣25327元）。政府也針對那些遭到核爆受害的居民，推出了「特別需求分配」（END）計畫 ，補償那些土地被毀、被迫流離失所的受核害社群。
由於馬紹爾群島地形破碎，銀行服務難以觸及偏遠外島，政府引入了名為「USDM1」的數位主權債券，是一種建立在Stellar區塊鏈上、由短期美國國債進行一比一擔保的穩定幣，可以有效且繞過法規，直接將資金送到每一位國民手上。
是社會福利還是國家的豪賭？
雖然願景美好，但實行上仍有問題，由於外島網路覆蓋率低且電力不穩，絕大多數民眾仍選擇傳統的銀行轉帳或紙本支票，僅有極少數人成功使用數位方式領取款項 。
不只如此，國際貨幣基金組織（IMF）對此也提出了嚴厲的警告，指出Enra計畫的成本約佔該國GDP的8.1%。IMF擔憂，這種將大筆資金用於個人消費的作法，可能會排擠掉用於建設防波堤、海水淡化廠等氣候適應基礎設施的關鍵預算。
但對於馬紹爾群島來說，這場計畫本來就是場豪賭，也讓人們看見在一個面臨消失風險的國家，金錢究竟應該用來修築防禦工事，還是用來賦予人民最後的尊嚴與選擇權 ？
(整理自unesco)
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